不忘初心 砥砺前行
坚定不移推进全面从严治党纵深发展
---在三清山风景区2018年党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告
（2018年4月26日）
同志们：
经风景区党委研究决定，今天我们召开风景区2018年党风廉政建设和反腐败工作会议。召开会议的主要目的是：学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届三次全会、市纪委四届三次全会工作部署，回顾总结2017年工作，研究部署2018年工作任务。风景区党委书记诸立同志对这次会议的召开非常重视，会前就如何开好本次会议多次作出要求，等一下还要就如何抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作作指导性讲话，我们要认真学习，深入领会，坚决贯彻落实。
一、2017年工作回顾
过去一年，在市纪委和风景区党委的正确领导下，风景区纪检监察系统深入贯彻落实党的十八届六中全会、七中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦主责主业，主动担当作为，不断推进全面从严治党向纵深发展，各项工作取得新进展新成效。
（一）认真学习宣传贯彻十九大精神。党的十九大召开期间，风景区纪委及时组织转载学习新华社、人民日报、中央电视台等主要媒体关于党的十九大的重要报道和评论员文章，自始至终营造喜庆热烈、团结和谐的舆论氛围。十九大召开后，风景区纪委切实把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好，第一时间在全山纪检监察系统组织了集中学习，并利用每周一的工作例会进行专题学习。严格要求全山纪检监察干部带头学、带头讲、带头做、带头干，特别要聚焦报告中与纪检监察工作有关的内容，狠抓贯彻落实，坚定不移深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪委班子成员深入挂点乡办和行政村，以及群众家中宣讲，以实际行动促进党的十九大精神贯彻落实。通过学习宣传，全山纪检监察干部进一步提高了政治站位和政治觉悟，坚定了忠诚履职、勇于担当，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位的政治立场。
（二）坚定推进“两个责任”落实。风景区党委带头履责。党委把推进党风廉政建设与推进经济社会发展同研究、同部署、同落实，全年党委相关会议研究党风廉政建设和反腐败工作5次，研究下发党风廉政建设相关制度6项。党委书记诸立同志带头与风景区领导班子成员和乡办党政一把手，以及各职能部门负责人签订党风廉政建设责任状，进一步巩固了一级抓一级、层层抓落实的责任制网络；带头参加省市落实“两个责任”的会议培训，带头讲党课强调落实“两个责任”的必要性和重要性，带头履责主体责任，亲自部署党风廉政建设“三级约谈”，对风景区班子成员进行了面对面警示。风景区领导班子各成员分别深入分管领域和联系单位约谈“一把手”，听取各单位“第一责任人”履职及推进本单位党风廉政建设和反腐败工作开展情况，有针对性地指出问题，提出明确要求，确保党委主体责任、主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”责任得到有效落实。风景区纪委严格执行《中国共产党问责条例》，约谈落实“两个责任”不力的6人；加强对落实八项规定的检查，联合国地税、市场与质量监督管理局等单位，深入农家乐、宾馆、超市、土特产店等场所，监督检查违规公款吃喝、公款购买赠送节礼、收送购物卡等问题，查处违反中央八项规定精神案件2件，纪律处分3人；严把干部选拔任用“党风廉政意见回复”关,回复党风廉政意见8批42人次。
（三）全面推进纪律教育。推进学纪考纪常态化。扎实开展“党内法规学习提升年”活动，采取集中赴考、家庭帮考、上门助考、网络题考等方式，开展党内法规“三级大联考”，连续三年实现辖区内930名党员考纪全覆盖。用活典型案例，向管委会直属部门、乡、办和集团公司赠阅《基层“微腐败”典型案例剖析》100多本，转发、下发违纪典型案例10批次，并不定期检查学习情况，做到警示警醒全覆盖。开展廉洁家风建设。“好家风”主题演讲比赛，充分体现习总书记“注重家庭、注重教育、注重家风”重要讲话精神；《中国共产党纪律处分条例》漫画读本进入寻常百姓家，10家最美家庭展现了三清山另一道美丽风景，引浆畲族村户户家训上厅堂，方塘村颜氏家训评星获得村民好评。重点节庆勤提醒。通过廉政网站、短信微信平台，向干部职工发送促廉信息，各类“节日病”得到有效防治。
（四）推动全面从严治党向纵深发展。在全市乃至全省率先设立了行政村村纪检工作室，强化了村纪检委员工作。积极推动《中共三清山风景名胜区党委关于进一步发挥村纪检委员职能作用的意见（试行）》的贯彻落实，有效调动村纪检委员参与监督所在村党务、村务、财务的积极性，把全面从严治党的要求传递到最基层。一年来，在村纪检委员参与监督下，各村有65个项目按照规定进行了招投标，投资金额近千万元，村级项目建设实行招投标实现了常态化。采纳村纪检委员建议，协调民政部门对各村的低保户进行资格重审，共清退已经不符合条件的低保对象210户、230人，新增81户、86人。上饶日报、江西日报和省纪委监察网站先后报道了风景区推进村纪检委员工作。
积极探索用党内生活解决问题。风景区纪委按照“会前辅导、会中指导、会后疏导”的流程和“一诺五清”的办法，积极引导和规范各行政村党支部召开基层组织生活会，提高了各村党支部运用党内生活解决问题的能力。第一批次基层党组织生活会召开后，深受触动的村干部及时退回违规发放的加班费和误工补贴11.1万元。全年风景区15个行政村党支部共召开基层组织生活会43次，收到意见建议95条，会后整改80条，采取批评教育、诫勉谈话等方式处理31人次，给予党纪轻处分1人。风景区纪委探索用党内生活解决问题的做法被人民网和省纪委监察网站先后报道。
有效规范村级权力运行。风景区纪委积极尝试探索规范村级权力运行的措施办法，把过去纷繁复杂的涉农政策法规制度，精简瘦身形成了“三清山村级重点工作流程图”。这个流程图涉及7大类20项村级权力，以清单式、流程化的形式明确了每一项权力的主要内容和标准要求，并加以固定，确保权力清单于法周延、于事简便，干部心里明白,群众看了清楚。
（五）持续保持惩腐高压态势。准确运用“四种形态”。结合风景区工作实际，积极践行省市纪委关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见和细则，注重抓早抓小抓预防，形成了风景区党委书记约谈班子成员、班子成员约谈分管部门负责人、部门负责人约谈部门干部职工的常态机制。全山开展落实“两个责任”三级约谈105人次，较好实现了防微杜渐作用，不断增强了各级落实“两个责任”的自觉意识。
严肃惩处腐败。全年共处置问题线索33条，立案7件，结案7件，处分12人，涉及科级领导干部3人，开除事业单位工作人员1名。
重视安全文明审查。强化硬件设备和技术支撑。在党委、管委会主要领导关心下，风景区纪委抓紧建成了标准化谈话室，并指导乡办和集团公司纪检监察组织着手谈话室标准化建设。严格执行监督执纪工作规则，认真查找内部监督管理薄弱环节，规范案件线索处置程序，强化保密意识，依纪安全文明执纪审查水平有效提升。
（六）强化扶贫领域监督执纪问责。开展动态“评穷”、入户“辨穷”、开门“议穷”，力推精准帮扶识别到位。采纳村纪检委员建议，协调有关部门和乡办，实现了低保户动态管理，为精准识别奠定了基础。按照“一看房、二看粮、三看读书郎、四看劳力强不强”等贫困户评选标准和“七清四严”要求，协同有关部门走村入户实地督查精准识别情况，清退扶贫对象32户。公布举报电话和举报邮箱，安排专人接收精准扶贫方面的不公平反映，有10个家庭通过自己提名或旁人帮助提名申请经审议后新增为帮扶对象。
开展扶贫政策落实情况监督。组织开展了农村危旧房改造“回头看”，督促财政、民政、教育、卫计、审计、建设房管等部门分别开展了扶贫资金结余结转、基层干部违规办理低保、教育扶贫资助资金违规使用、医疗救助“过度医疗”、信贷扶贫“贴息资金”使用、农村危旧房改造等问题自查整改。提醒相关职能部门对扶贫对象子女寄宿生补助资金发放不到位问题，及时进行了整改到位。
加强扶贫工作纪律监督。对驻村扶贫工作提出了“五到位五不准”的纪律要求。全年开展扶贫明查暗访15次，谈话提醒9人，诫勉谈话1人，全山通报批评3人。
（七）加强纪检监察队伍建设。风景区各级党委高度重视纪检监察干部队伍建设，在工作人员偏少的情况下，大力支持乡办纪委实现“三转”，并配齐配强了专职纪委副书记。纪检监察系统高度重视内部建设，鼓励干部学习理论和业务知识，提升履职能力，定期组织纪检干部学习上级相关会议精神；积极选派纪检监察干部参加市纪委组织的各类培训班，先后选派4名纪检干部到市纪委跟班学习，提高了实战能力；组织了村干部外出学习，举办了村纪检委员业务培训，提升了村干部的履职能力。延伸监督，开展了政治家访，深入了解纪检干部家庭生活情况，认真听取干部家属的意见建议，并强调家风建设，请家属做好"贤内助"，把好廉洁关。
上述成绩的取得，得益于风景区党委的高度重视和关心，得益于管委会的大力支持，得益于乡办、集团公司和各直属部门、各驻山单位，以及风景区纪委委员的共同努力，也得益于全山纪检监察干部的聚焦主业，辛劳工作。在此，我衷心感谢！在回顾成绩的同时，我们也清醒看到了当前工作中仍然存在的不容忽视问题：落实“两个责任”层层递减的现象不容忽视；“四风”反弹回潮的隐患不容忽视；一些重要领域和关键环节腐败问题时有发生，减存量、遏增量任务仍然艰巨的问题不容忽视；纪检监察部门自身建设有待加强的问题不容忽视，等等。对于这些问题，我们将继续高度重视，凝神聚力解决。
二、2018主要工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是奋力开创新时代三清山改革发展新局面的重要一年，做好今年的纪检监察工作意义重大。2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大战略部署，认真贯彻十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届三次全会、市委四届五次全会和市纪委四届三次全会精神，不忘初心、牢记使命，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，巩固风清气正的政治生态，努力夺取全面从严治党更大战略性成果，为开创新时代三清山“国际知名、国内一流、省内标杆”全域旅游优质景区新篇章提供坚强纪律保证。
一是把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。学好创新理论，抓好理论武装。继续把学习党的十九大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装和当前及今后一个时期的重要政治任务，全面科学系统准确地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，筑牢与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，凝聚力量，认清使命、强化担当，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实实践者。
突出政治建设，提高政治站位。坚持以政治建设为统领，把政治建设作为立党之本、从政之基，全面推进党的各项建设。教育广大党员干部不断坚定政治方向、增强政治定力、提高政治能力、加强政治历练、强化政治担当，始终做到旗帜鲜明讲政治。要突出政治性、时代性、原则性、战斗性，进一步严肃党内政治生活，切实解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化问题。
严明政治纪律，严守政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，高度警觉“七个有之”问题，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。将选人用人情况作为监督重点。严把人选政治关、廉洁关、形象关，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。扎实做好基础工作，动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关。
二是深入开展党的纪律建设。严明党的纪律，是贯彻党的路线、方针、政策，维护党的团结统一和完成党的各项任务的重要保证。要提高纪律教育的针对性。开展经常性纪律教育，把党章党规党纪作为各级党组织理论学习的必修课，结合监察体制改革监管对象的新要求，扩大宣纪考纪范围，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续弘扬方志敏精神，深入推进廉洁家风建设，发挥先进典型引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。重视以案说法、以案施教，利用查结的党员领导干部违纪违法案件，在全山开展警示教育，尤其要用好重大典型案例反面教材，开展“三会一书两公开”警示教育，或召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，让党员干部引为镜鉴。
有效运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”已在十九大写入党章。要严管厚爱把纪律挺在前面，提高发现违纪问题能力，抓早抓小、防微杜渐；要强化分析研判，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象；要用好第一种形态，加强日常管理和监督，使批评教育成为常态；要增强谈话函询效果，被谈话函询的党员干部要在组织生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止“一函了之”和“询而无功”，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。
强化日常监督执纪。突出强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使纪律始终成为带电的高压线。根据党章对纪律建设的新要求，遵照中央、省、市的要求，结合三清山工作实际，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。
三是保持常抓长抓的韧劲和恒心，巩固拓展落实中央八项规定成果。坚定地把反对“四风”作为驰而不息的政治行动，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，持续传导压力、释放信号，推动党风政风和社风民风持续向善向上。灵活采取明查暗访、随机抽查、突击检查等方式，开展上下联动、全方位立体化的监督检查。督促“关键少数”树立正确的政绩观、权力观、事业观，带头反对特权思想、特权现象，带头转变学风、文风、会风，推动落实中央八项规定精神向基层延伸，形成习惯、化风成俗。积极鼓励群众通过各种形式反映“四风”问题线索，畅通群众监督渠道，形成无处不在的监督网。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，抬头就打，坚决防止“四风”反弹。
四是加强执纪审查，努力夺取反腐败斗争压倒性胜利。继续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题。积极探索向各行政村派驻扶贫纪检干事，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项集中治理，凡是贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不到位、不落实甚至弄虚作假等问题，都要问责追责；凡是贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题，都要坚决惩处。助力打好污染防治攻坚战。重点加强对上级环保督查反馈问题整改情况的监督检查，建立生态环保领域问题线索移送制度，严格实行党政同者追究制。坚决整治侵害群众利益的“蝇贪”问题，与整治“村霸”“沙霸”、整治涉黑腐败及“保护伞”、优化提升营商环境结合起来，以维护群众切身利益的实际成效取信于民。
严把审查调查案件质量关。坚持以事实为依据，以法纪为准绳，严格程序规范，筑牢案件质量“铁闸”，把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、办案文明、效果良好的“铁案”。把办案安全作为审查调查工作“生命线”，全面落实办案安全责任制，确保万无一失。
五是加强基层纪检组织建设，充分发挥监督“前哨”作用。基层纪检监察组织作为加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，越来越被重视。去年年底省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工作的通知》（赣办发[2017]81号），明确要求“配齐配强村级纪检委员，符合条件的成立村（社区）纪律检查委员会，探索在未成立纪律检查委员会的村（社区）设立纪检工作室”。由此看来，我们前年就开展的强化村纪检委员职能这项工作，方向是对的，是具有一定前瞻性的工作。这项工作我们已经有了一定的经验，理应做得更好、更有成效。现在村两委换届已经基本结束，新的村纪检委员也基本产生，其中有几个还是原来的老委员，可以说队伍又拉了起来。有了队伍如果不顶用还不行，下一步还要不断创造机会加强培训，真正让这支队伍强起来，管用起来。这支队伍作用发挥的大小，还要看乡办党委的重视和支持程度。为此，殷切希望乡办党委进一步端正思想、提高认识，切实履行党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。殷切希望乡办党委书记进一步强化作为本地党风廉政建设和反腐败斗争第一责任人的意识，想第一责任人应想之事，干第一责任人应干之活，拿出第一责任人应有的态度支持纪检监察工作，拿出实际行动支持村纪检委员开展工作。监察体制改革后，还将赋予乡办纪委必要的监察职能，还要积极探索监察职能向村居延伸的有效途径，乡办纪委要坚守主责、强化担当、坚定履职，要充分调动村纪检委员工作积极性，争取在践行监察职能向村居延伸上先行一步、快人一拍。
景区集团公司要充分吸取刘锦秋案的经验教训，把握廉政风险防控工作的特点和规律，积极探索建立健全符合企业特点的廉政风险防控新机制、新模式，使行业防控特色化、岗位防控标准化、整体防控制度化。集团公司纪检监察组织要探索建立及时预警、迅速纠偏的有效机制， 切实把工作责任担当起来，认真履行好监督责任。
六是坚持打铁必须自身硬，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
习近平总书记一再强调“打铁必须自身硬”，并且是“全面过硬、始终过硬”。这既是对我们的谆谆教诲，更是对我们的严格要求。下一步，风景区纪检监察系统将面临监察体制改革。无论怎么改革，纪检监察系统承担的任务只会更加繁重，面临的挑战势必更加繁多，全山纪检监察系统务必进一步加强自身建设，始终坚持自重、自省、自警、自励。领导班子和“一把手”尤其要率先垂范，带头做到政治过硬、思想过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬、廉洁过硬。要抓紧建立完善执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案件审理、干部选用等权力制约机制，主动把权力关进制度笼子。要严格案件审查纪律，严肃查处打听案情、干扰办案、充当“掮客”等违规违纪问题，防止“灯下黑”。要勇于刀刃向内、自我革命的勇气和“零容忍”的坚定态度，坚决惩处有案不立、该查不查、大事化小、以权谋私、权钱交易、为黑恶势力充当“保护伞”等问题，用铁的纪律纯洁队伍。要大力弘扬正气，坚持正确的选人用人导向，坚持选拔任用政治、业务过硬的干部，充分释放队伍建设的正能量。要切实关心、爱护、支持执纪执法一线干部，对造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，使广大纪检监察干部全力以赴为三清山党的建设和经济社会发展建功立业。要自觉接受外部监督，让监督的阳光照进纪检监察机关的每一个角落、每一个岗位。
同志们，新时代风正帆扬，新征程时不我待。让我们以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，夙夜在公的责任意识，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成就，让三清山的政治生态更加风清气正，让三清山的明天更加灿然辉煌！
