[来源：三清纪宣 2017-3-13 | 作者：佚名 | 日期：2017年03月13日 | 浏览 次]
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当前，三清山正处于脱贫攻坚的关键时期，在脱贫攻坚工作的过程中，加强村级监督，切实解决损害群众利益的不正之风和腐败问题意义重大。村级纪检委员作为推动全面从严治党向基层延伸的重要力量,是推进基层党风廉政建设和反腐败工作的一支重要队伍，一个重要岗哨。加强村级纪检工作是三清山营造基层风清气正政治生态的迫切要求，也是建设立体化党风廉政建设和反腐败网络的必然要求。
一、三清山风景区村级监督存在的薄弱环节
全区农村监督体系得到不断完善，但监督实效仍然不尽理想。一直以来，各村虽然设村纪检委员，因自身角色定位不准、工作职责认识不到位、监督手段单一，在监督实践过程中蹑手蹑脚，怕得罪人，工作没有方向、没有目标，村级监督流于形式，没有实效，造成村级权力运行无人监督、不敢监督、无从监督。
一是村级监督空缺，无人监督。村民理事会、村民理财小组等农村监督机构部分是村两委干部兼任，或者受村两委的领导和工作指导，在实际监督过程中流于形式，因此造成农村权利运行无人监督，容易滋生小微腐败。
二是村级监督无力，不敢监督。有的村级纪检委员思想站位不高、认识不到位、行动不坚决，在心里愿意监督，但在实际工作中却蹑手蹑脚，怕得罪人，不敢监督，甚至不愿监督搞一团和气。
三是村级监督任务不明，无从监督。长期以来，村级纪检员作用无法正常发挥，大部分村级纪检员对自身的工作职责不清晰，任务不明确，工作没有方向，没有明确工作目标，影响了村级纪检工作的开展。风景区纪委加强村纪检委员队伍的建设，发挥村纪检委员的作用，就是布设全区反腐倡廉“天网”，力在改变农村基层党风廉政建设和反腐败工作监督的缺失，为全区农村基层改革、发展、稳定提供更加坚强有力的保证。
二、近年来，三清山对村级监督采取的具体举措及主要成效
（一）加强组织建设，全力打造村级纪检监察工作室
《中国共产党章程》第四十三条规定：“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”风景区纪委根据《中国共产党党章》和中央、省委、市委关于加强农村基层党风廉政建设的有关精神，结合实际情况，在全区15个行政村设立村级纪检监察工作室，要求各村纪检工作室全面达到“五有”标准。即：有场所办公、有公章行权、有经费保障、有人员做事、有制度可循。小小的纪检监察工作室不仅是村级纪检委员的工作场所，还是村里廉政教育的前沿阵地，更是风景区推动全面从严治党向基层延伸的一个缩影。这一做法对进一步完善强化村纪检委员发挥职能作用提供了平台，对提高发挥职能作用的能力提供了制度保障。这一做法得到中央、省、市媒体的相继报道，进一步完善强化了村纪检委员发挥职能作用的平台，健全发挥职能作用的机制，优化发挥职能作用的环境，提高发挥职能作用的能力，强化发挥职能作用的保障，努力提高对村纪检委员的制度化规范化管理水平，有效降低农村纪检信访总量，减少农村基层腐败现象发生。
1、明确职权职责，确保有章可循。为强化村纪检委员工作职能，三清山风景区以党委的名义制定下发了《关于进一步发挥村纪检委员职能作用的意见（试行）》，对村级纪检委员重新进行了定义，并赋予了更多的职责，村纪检委员重点围绕党务、村务、财务“三公开”等方面开展监督，确保村级纪检委员全方位、深层次开展纪检监察业务。村级纪检委员有权通过推进和完善党务、村务、财务公开制度行使知情权；通过参加或列席班子会议行使建议权；通过问勤问廉问效行使询问权；通过参与重大事项的决策和落实行使监督权；通过有根据地反映情况行使问题线索报告权。村纪检委员是农村基层党组织的内部监督者，是农村基层党风廉政建设和反腐败工作的践行者、执纪人。风景区纪委要求村纪检委员负责做好农村全体党员纪律教育，营造风清气正的氛围；协助协调村两委将中心任务与党风廉政建设和反腐败工作通盘谋划，努力当好参谋和助手；加强监督检查，促使村两委班子成员及全村党员遵纪守法、拒腐防变；做好农村纪检信访维稳工作，维护农村基层和谐稳定，为农村各项事业发展提供纪律保障。
2、强化业务指导，激发了队伍活力
风景区纪委将村级纪检委员学习培训纳入计划，通过理论学习、专题研讨、经验交流等形式开展培训，帮助村级纪检委员充分了解“小微权力”监督制约机制，提升履职能力。一是注重日常教育。风景区纪委下发了《中国共产党纪律处分条例》漫画读本、《基层“微腐败”典型案例剖析》，让村纪检委员加强日常学习，提升业务知识素养。二是强化开班教育。去年以来，风景区纪委组织村两委干部、村纪检委员开展了两次专题培训，乡、办纪委开展了7次村纪检业务知识培训，特别组织了《村级重点工作流程图》培训会，逐条解读，一一分析。三是组织开门教育。风景区纪委组织部分村支部书记、村纪检委员前往浙江宁波宁海学习村级小微权力运行监督、村级权力清单36条工作的先进经验，开拓了村纪检委员眼界，提升了村纪检委员履职的自信心、积极性和主动性。
3、开展“一诺五清”，严肃了党内政治生活
风景区纪委坚决落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小，防微杜渐。不断增强党内政治生活的战斗性，积极探索新思路开展好基层组织生活会，按照会前辅导、会中指导、会后疏导的要求和“一诺五清”的原则，即：村班子成员集体承诺坚定决心；会前辅导弄清会议主题；会外排查摸清问题底数；会上较真说清存在问题；会下谈心扫清思想顾虑；会后认真核清模糊问题。基层组织生活会的成功召开，有效提高了各村党支部运用党内生活解决问题的能力。去年下半年以来，各村通过基层组织生活会征集到的78条意见建议基本上得到整改；以往在各村普遍存在的小工程小项目建设不招投标的问题得到纠正和规范；违规发放加班费、误工补贴的问题得以禁止，村干部主动上缴近年违规发放的加班费、误工补贴11.1万元；采取批评教育、诫勉谈话、组织调整等方式处理30余人，给予党纪处分1人。各村级党组织在群众中的威信也得到显著提高。
（二）规范权力运行，精心梳理村级权力清单
为进一步推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，促进村干部依法用权、规范施政，风景区纪委着眼于农村小微权力的规范行使，编印了《三清山风景名胜区村级重点工作流程图》，流程图涉及村级重大决策事项、集体资产资源处置事项、招投标管理事项、财务管理事项、阳光村务事项、便民服务事项、其它服务类事项等7大类20项，同时重点突出“三资”管理、民生服务等事关群众切身利益、容易产生矛盾隐患的事项和环节，明确每个事项、每个环节的主要内容和标准要求，确保权力清单于法周延、于事简便。《三清山风景名胜区村级重点工作流程图》进一步规范了村级权力清单，让村纪检委员监督有据可依。在村纪检委员的监督下，今年以来辖区各村的村建项目一改以往普遍不招投标的违纪违规做法，都进行了公开招投标，截至目前，乡办公共资源交易站共开标50起，累计中标金额近500万元。枫林办事处东坳村纪检委员许炳华了解到部分群众对现有低保对象资格存在一些异议后，建议对全村的低保户资格进行重新审核。这个建议得到了风景区纪委的高度重视，经协调，管委会民政部门协同乡办在全区15个行政村全面开展了低保户资格重新审核，共清退已经不符合条件的低保对象210户、230人，新增81户、86人，实现了低保管理动态化，获得老百姓一致叫好，为扶贫攻坚精准识别工作打下了坚实的基础。《三清山风景名胜区村级重点工作流程图》为村两委工作提供了工作遵循，也为村级小微腐败的预防监督提供了依据。
《三清山风景名胜区村级重点工作流程图》的实行和运用，有效地规范了村干部的权力行使，让村纪检委员监督有据可依，让百姓行使权利有据可查，保证了基层各项事务在阳光下规范运行。流程图不仅总结了一套适合三清山纪检工作的实际经验，将全面从严治党落实到最后一公里，也是在新时代进一步推动全面从严治党、正风肃纪的有力措施。
